关于印发《建立国家司法救助与社会救助衔接工作的实施办法（试行）》的通知

各县（区）人民法院、教育和体育局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、退役军人事务局、医保局、妇联、残联，市级有关部门（单位）：

　　为加强司法救助与社会救助紧密衔接，构建多元化救助体系，市法院与市教育和体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市医保局、市妇联、市残联等11部门共同制定了《关于建立国家司法救助与社会救助衔接工作的实施办法（试行）》，现印发给各单位，可结合工作实际，

　　参照贯彻执行。

　　攀枝花市中级人民法院             攀枝花市教育和体育局

　　攀枝花市民政局              攀枝花市人力资源和社会保障局

　　攀枝花市住房和城乡建设局          攀枝花市农业农村局

　　攀枝花市卫生健康委员会          攀枝花市退役军人事务局　　

　　攀枝花市医疗保障局                     攀枝花市妇女联合会

　　攀枝花市残疾人联合会2026年10月8日

关于建立国家司法救助与社会救助衔接工作的实施办法（试行）

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，充分发挥司法救助与社会救助在保障民生福祉、化解涉诉矛盾、夯实共同富裕民生根基中的重要作用，进一步紧密衔接国家司法救助与社会救助，构建多元化的救助体系，助力攀枝花在新起点上持续深化探索建设共同富裕试验区，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据中共中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》及社会救助的相关规定，结合工作实际，制定本办法。

　　第一章 基本原则

　　第一条国家司法救助与社会救助衔接协同开展救助工作应：

　　（一）坚持政治引领、服务大局。坚持党对国家司法救助与社会救助工作的绝对领导，将国家司法救助与社会救助融入攀枝花共同富裕试验区建设全局，紧扣“托底、提低、扩中”等重点工作，纾解群众困难，增进民生福祉；

　　（二）坚持救急解困、应救尽救。对符合救助条件的当事人应当予以及时救助，公平、合理、规范开展救助工作；

　　（三）坚持科学分工、相互配合。明确各部门职能职责，形成分工负责、相互配合的工作格局，实现“当下救”与“延伸救”“长久助”与“分类助”的有机结合；

　　（四）坚持多元协同、精准高效。充分发挥各部门职能 优势，协同解决救助申请人的实际困难问题，搭建信息共享、措施共举、成果共用的联动平台，高效、精准、温暖、依法 开展救助工作。

　　第二章救助对象及分工

　　第二条本办法适用对象为攀枝花市中级人民法院（以下简称“市法院”）所审理案件中遭受犯罪行为侵害或民事侵权，但无法通过诉讼获得赔偿且生活困难的当事人，具体是指符合下列人民法院国家司法救助情形且属于本市户籍的案件当事人：

　　（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重伤或者严重残疾，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；

　　（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的；

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因加害人死亡或者没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；

　　（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其财产遭受重大损失，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；

　　（五）举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使其人身受到伤害或财产受到重大损失，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；

　　（六）追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，申请执行人陷入生活困难的；

　　（七）因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得赔偿，受害人陷入生活困难的；

　　（八）涉法涉诉信访人员，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉罢访的，可以纳入司法救助范围，但应严格控制范围和规模；

　　（九）根据实际情况，认为需要救助的其他情形。

　　第三条救助申请人具有以下情形之一的，一般不予救助：

　　（一）对案件发生有重大过错的；

　　（二）无正当理由，拒绝配合查明案件事实的；

　　（三）故意作虚伪陈述或者伪造证据，妨害诉讼的；

　　（四）在审判、执行中主动放弃民事赔偿请求或者拒绝侵权责任人及其近亲属赔偿的；

　　（五）生活困难非案件原因所导致的；

　　（六）已经通过社会救助措施，得到合理补偿、救助的；

　　（七）法人、其他组织提出的救助申请；

　　（八）不应给予救助的其他情形。

　　第四条各社会救助成员单位根据自身职能，在国家司法救助与社会救助衔接工作中承担以下职责：

　　（一）教育部门：根据救助申请人或者其子女的教育需 求，经审核材料，认为确有帮扶需要的，通过协调解决救助 申请人或者其子女入学、减免缓交学费等方式开展救助帮扶。

　　（二）民政部门：按照政策规定，对人民法院进行司法救助后，基本生活仍有困难的人员，提供最低生活保障、特困人员供养、临时救助、慈善救助等基本生活救助。

　　（三）人力资源和社会保障部门：对有劳动能力且有就业意愿符合条件的救助申请人提供免费职业技能培训、创业培训等；对有就业意愿且愿意从事公益性活动的，可通过开发一定的公益性岗位予以就业援助。

　　（四）住房和城乡建设部门：经救助申请人提出申请，为符合政策规定标准的住房困难的低收入人口提供住房救助。

　　（五）农业农村部门：依据常态化帮扶政策有关规定，指导县（区）、乡镇将救助申请人作为返贫致贫风险线索，及时开展家庭情况核查；对符合条件的，按程序纳入防止返 贫致贫对象，落实常态化帮扶措施，防止“因案返贫致贫”。

　　（六）卫生健康部门：依托精神卫生医疗机构、专业心理服务力量，对因案件导致心理创伤的救助申请人提供心理评估、心理咨询等专业服务。

　　（七）退役军人事务部门：救助申请人为退役军人的，经审核材料，对符合困难退役军人关爱帮扶专项基金条件的人员及时予以救助。

　　（八）医疗保障部门：按照医疗救助有关政策，对特困人员、孤儿、低保对象等符合政策条件的救助对象，予以相应医疗保障救助。

　　（九）妇联组织：为妇女、儿童提供权益维护，引导妇女自立自强，促进儿童健康成长，对救助申请人需要心理援助的，协助相关部门给予心理关爱。

　　（十）残联组织：对持有有效残疾人证并符合救助条件的案件受害人，可根据本人申请给予紧急救助，帮助残疾人摆脱临时困境。对新增残疾人员，及时办理残疾人证。

　　第三章救助衔接程序

　　第五条市法院对于符合上述情形的当事人进行国家司法救助后，发现其生活仍然特别困难的，应当认真评估当事人及家庭的生活、经济困难总体情况，提出救助建议，与社会救助成员单位形成工作合力，保证救助对象精准化、救助工作精细化、救助效果最优化。对符合社会救助条件且申请社会救助的当事人，市法院在国家司法救助案件办结后十个工作日内将下列救助材料及时移送社会救助成员单位：

　　（一）国家司法救助决定书；

　　（二）救助申请人的有效身份证明；

　　（三）救助申请人困难情况材料；

　　（四）进行其他社会救助的建议；

　　（五）移送单位或接收单位认为应当移送的其他材料。第六条社会救助成员单位在收到救助线索移送材

　　料后，按照相关救助政策规定开展帮扶救助，对符合 条件的及时纳入救助范围，对不符合条件的书面说明 理由。社会救助成员单位汇总办理情况向市法院反馈。

　　第七条社会救助成员单位在办理申请社会救助类事项时，发现申请人可能同时符合国家司法救助条件的，告知其可以向人民法院提出国家司法救助申请，或者直接将国家司法救助线索、相关申请材料移送市法院。

　　第八条市法院收到社会救助成员单位移送的国家司法救助线索后，应当进行审查，对于符合国家司法救助情形的，立即启动国家司法救助工作程序，并在办结后及时向移送单位反馈案件办理情况。对于不符合司法救助条件的，市法院应当及时向移送单位说明情况。

　　第四章制度保障

　　第九条建立由市法院牵头，各社会救助成员单位参与的国家司法救助与社会救助工作联席会议制度，不定期召开联席会议，实现信息共享、工作联动、效果互促。联席会议的主要任务是：

　　（一）通报工作情况、共享工作信息、解决突出问题、总结工作经验；

　　（二）研究制定重点、特殊贫困救助申请人的综合性救助帮扶方案；

　　（三）研究制定工作规范性文件；

　　（四）会商其他相关工作事宜。

　　联席会议由市法院国家赔偿委员会办公室负责日常联络、信息汇总、沟通协调等工作。各社会救助成员单位分别确定相关内设机构、联络人员负责司法救助与社会救助日常事务和衔接工作，确保沟通顺畅。

　　第十条国家司法救助与社会救助衔接工作由市法院牵头，各社会救助成员单位参与。市法院应当建立工作台账，健全工作档案，并会同各相关社会救助成员单位开展定期或不定期回访，了解救助效果，推动救助帮扶方案、措施落实到位，促进国家司法救助与社会救助衔接工作制度化、长效化。

　　第十一条各成员单位应当加强对救助工作的监督检查，依法依规审查救助申请材料，把控救助范围，严格按照救助程序开展救助工作。发现有不符合救助条件而予以救助的情形，应当取消并追究相关人员的责任。

　　第十二条市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局、市妇联、市残联为本办法所称社会救助成员单位。

　　第十三条本办法由各救助成员单位共同负责解释。如与国家新出台的法律法规和政策规定不一致的，以国家法律法规和政策规定为准。